[众观天下]四份检察建议的背后……｜公益诉讼典型案例[复制链接]

上海检察     9月前   上海市人民检察院官方账号 I?%iJ%  
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小区高层建筑装饰性构件屡次脱落砸损车辆，甚至险些砸伤行人……高坠隐患多年迟迟未能解决，维修整改工程究竟谁来负责和监管？ 2$gOe^ &  
这起历时两年“长跑”的公益诉讼案，背后究竟有怎样复杂的故事，又凝结着多少人的汗水与付出？ eEMU,zCl  
四份检察建议，记录下虹口检察两年“长跑”之路……检察机关引导、督促行政部门协同履职，共同指导业主委员会、物业公司、开发商承担法定责任， [f\TnXq24  
消除公共安全隐患，实现社区共建共治共享。这两年，我们一起，做了很多。 =9#cf-?  
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这两年的故事可以从小区里悬挂的这一张警示标语说起…… SFx|9$hXm  
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一、怎么办？ u.L{3gkT  
小区房屋装饰性构建脱落长达5年 uO;_T/^u  
高坠事件屡屡发生 T_*R^Ukb5  
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2019年初，广灵四路一小区居民来到虹口区检察院，反映其所在小区房屋装饰性构件脱落已长达5年，经新闻媒体多次报道，向行政部门多次投诉，始终得不到解决，高坠事件屡屡发生，小区居民整天提心吊胆。
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检察官了解到，该小区一共有8幢18层的高层住宅，均存在装饰性构件脱落情况，已经发生了多起砸坏业主小轿车事故。甚至有居民经过时，也险些被砸伤。 Fb9!x/$tGV  
经相关行政管理部门督促，小区内采取了临时防护措施，但小区业委会、物业公司及开发商无法就维修整改方案达成一致，施工工程迟迟无法推进，建筑装饰性构件高空坠落事件仍在持续发生。 %(y0,?*  
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二、调查核实 "OO"Ab{t  
检察官：这就是城市公共安全问题！ l9Sx'<  
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经多次现场勘查并经专业机构检测，检察官发现该小区房屋装饰性构件存在损伤加剧、大面积脱落的风险且与竣工图纸不符的情况。 or{X{_X7  
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检察官认为，小区高层建筑装饰性构件普遍存在脱落风险，已经对公共安全造成重大威胁。虽然小区采取了一些临时防护措施，但整治修复方案迟迟未能确定，高空坠物问题一直未能得到解决，公共安全隐患仍然存在。 ]S#m o  
随后，检察官答复申诉群众，事关城市公共安全，虹口区检察院将立即启动公益诉讼办案程序！ h#!u"'JW  
三、公益诉讼，启动！ ~]&,v|g&  
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四份检察建议 -<Zs7 (  
记录两年公益诉讼“长跑” S8$kxQg  
●第一份检察建议 p?,:  
产生该小区高坠隐患的源头系建设单位施工质量问题，物业公司对持续高坠的风险也未采取有效的应急防范措施。虹口区检察院向区房管部门发出了第一份检察建议，建议其督促物业公司落实应急处置方案。 R# UcwX}o  
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●第二份检察建议 |T@\-8Ok  
临时防护措施“治标不治本”，加之物业公司毕竟能力有限，针对建设单位的主体责任，虹口区检察院向市建安质监总站发出第二份检察建议，建议其督促建设单位尽快出具施工整改方案。 (:2,Rr1"  
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●第三份检察建议 Q]d3a+dK  
然而，小区业主中又出现了不同意见，既不配合物业公司，也不满足于开发商提出的维修方案，业委会、物业公司纷争不断。虹口区检察院向街道发出了第三份检察建议，建议其指导业委会在紧急情况下正确履行法定职责。 J}UG{RttI  
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方向明确，措施具体，各行政部门积极配合履职：临时防护脚手架迅速搭建、建设单位出具施工方案并通过评审且得到业主大会认可，数百万计的维修资金也已落实到位…… ;.4A,7w#  
三份检察建议的预期效果都达到了。 (( D*kd"  
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然而，正当施工队整装待发之际 ,3tcti~sZ  
一个难题摆在面前…… A$]&j5nh|  
◆施工监管谁来管？ \$] V#@F  
高坠隐患处置工程被迫停滞！ ow{SsX  
行政管理部门之间就施工监管问题产生分歧，是纳入建管平台还是修缮平台不能达成一致。虹口区检察院多次召开磋商会议，但相关部门意见仍难统一。施工单位报建无门，高坠隐患处置工程被迫停滞。 qFD#D_O6  
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公共安全刻不容缓 ` kG}NJf  
公益诉讼责无旁贷 :L!O/Bd8V  
从法律法规中寻找答案 sHSD`mYq  
破解监管难题！
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由于该案尚无先例，检察官仔细梳理相关法律法规后认为，此次隐患处置工程项目系对原施工行为的整改和延续，不同于一般房屋修缮。应将由建设单位实施的因施工质量引发的高坠隐患处置项目纳入建管平台监管，而非纳入房屋修缮平台监管。 1IRlFC  
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●第四份检察建议 #A '|O\RGP  
虹口区检察院向区建管部门发出第四份检察建议。 U,wJ8  
受理报建申请，将该高坠隐患处置项目及时纳入区建管平台监管； s]z-d!G  
加强对项目施工工程的监管，确保施工安全和质量； {q-<1|xj/J  
依法依规做好项目的竣工验收和备案工作； "Wz#<! .r  
联合相关部门，做好该项目的事前、事中、事后监管工作。 . w_oWmD  
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区建管部门接受了全部检察建议，迅速纳管该项目并成立了由建管、房管、街道、业委会及检察机关共同参与的联合工作组。 vS{zLXg  
施工项目顺利开展。 [j]3='2}G  
经过半年整修，在各方的共同努力下，小区公共安全问题得到完全解决。 v8>?,N#  
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从受理群众来访到小区整改结束 G$B( AWL  
时间跨度近两年 ]%y3*N@AZ  
一个小区的公共安全问题解决了 6cV -iDOH  
检察官对公益诉讼助力 gI SP .  
城市公共安全治理的思考从未停止 >5Rcj(-&l  
展开理论研究讨论 XJG"Zr9  
再次走进小区“回头看”…… RN3-:Zd_X  
之后更长的时间和实践中 XH?}0D(  
检察官要做的 0*F{=X~L  
还有更多 c[~LI<>ic  
“城市治理的最后一公里在社区” }(/")i4h  
从社区治理到城市建设 " tUS>c/  
仍然存在许多有待完善的地方 23AMrDF=N  
还有许许多多的社区需要我们关注 dM nJ)R  
守护城市公共安全 ?Q]{P]  
促进社区共建共治共享 Z`=[hu  
公益诉讼大有可为 ,r -l^I3<  
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