[众观天下]角逐国家中心城市，谁能争先！南京？杭州？还是合肥？[复制链接]

第十座国家中心城市花落谁家？

1月12日，南京市第十六届人大四次会议开幕，南京市市长韩立明作政府工作报告。澎湃新闻注意到，韩立明在《政府工作报告》中提到，“十四五”期间，南京将建设高能级辐射的国家中心城市。这一目标也在江苏省委“十四五”规划建议中获得力挺。

在全国范围内，随着近期多地发布的“十四五”规划建议的公布，围绕国家中心城市展开的争夺战再次打响。在“强省会”战略的影响下，辽宁沈阳、吉林长春、山东济南、福建福州、湖南长沙、江西南昌、云南昆明等，均参与到这场竞赛中。

在中国经济最发达的长三角区域，不只是南京，浙江杭州、安徽合肥也均提出，要“建设国家中心城市”或“迈向国家中心城市”。在区域龙头城市上海业已入列的情况下，长三角如果新增国家中心城市，谁能先行撞线?

国家中心城市的“省会之战”

国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，也是直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”，具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

目前，已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9座城市，被公开明确为国家中心城市。2018年2月以来，近三年都没有扩容的消息。

当选国家中心城市，意味着跻身未来我国城市梯队的最高层级，将会聚集科教、医疗、交通、文化、金融、高校等资源，城市格局将进阶一层。

为此，多个城市都加入了争夺战，有的省份还出现“双子星”城市同时上场的景象。近期，省级《十四五规划和二〇三五愿景目标的建议》相继公布，他们均派出省会城市参战，让这场争夺战演变成为“省会之战”。

譬如，辽宁的沈阳和大连，都曾积极推动创建国家中心城市。为此，中共辽宁省委在“十四五”规划建议中明确，沈阳竞争国家中心城市，大连则要建成全球海洋中心城市。

山东的济南、青岛，也均提出类似的目标。中共山东省委《十四五规划和二〇三五愿景目标的建议》指出，支持济南加快建设国家中心城市，支持青岛加快建设全球海洋中心城市等。

另外，福州、长沙、南昌、昆明也表示，要争创国家中心城市。

放眼长三角地区，几大中心城市也都亮出了“十四五”的目标。具体来说，杭州将“着力建设国家中心城市”，合肥则要“迈向具有竞争力的国家中心城市”。南京则确定了更高定位，要建设“高能级辐射的国家中心城市”。并且，它们所在的省份均在十四五规划的建议中分别予以支持。

长三角三大城打擂台

“宁杭之争”由来已久，这次又在“国家中心城市”争夺上拉开架势。

从经济总量来看，2019年杭州以15373亿元，位列全国第九位，高过南京。而且杭州还是中国“数字经济第一城”，集聚了阿里巴巴等知名企业，数字经济已经成为杭州经济增长的重要动力，人才“虹吸”效应很明显。同时，近些年，杭州都市圈也渐入佳境，杭州的辐射、引领功能不断升级，还在城市人口、产业创新、城市治理等方面取得了不错的成绩，辐射带动、综合服务、产业集群等功能在不断完善。

但是南京也当仁不让。其在区位、产业、交通、科教等方面拥有独特的优势。南京是六朝古都、科教名城，当地有53所高校，拥有83万在校大学生、80多名“两院”院士，万人大学生数量全国第一，综合实力全国第三，科教优势正在加快转化为科技创新优势。另外，集空港、海港、高铁港于一身，令其综合交通枢纽优势十分耀眼。

合肥作为一匹“黑马”，在国家中心城市的角逐中已成长为一员“悍将”。其科技创新实力雄厚，2017年继上海之后成为国内第二个获批综合性国家科学中心的城市。另外，合肥近年还抓住新型显示、集成电路、新能源汽车等战略新兴产业机会，并在量子信息、人工智能等有望颠覆未来的原创研究领域取得突破。

去年11月，中国社科院城市与竞争力研究中心国家中心城市课题组联合《华夏时报》发布了“2020年国家中心城市指数”报告。报告数据显示，国家综合中心为北京，国家重要综合中心为上海、广州、深圳，而潜在国家重要中心依次为武汉、成都、西安、重庆、杭州、南京、天津和郑州。

从这份报告来看，杭州的优势似乎更为明显，但南京的赶超甚至反超之势也很猛烈。

进击的南京更自信了

此前，有专家表示，南京是长江经济带四大中心城市之一，在南京都市圈、宁镇扬城市群是龙头，有条件、有资源承担国家战略、国家使命。而从南京这三、四年的表现来看，也佐证了这样的论断。

从经济总量来看，南京GDP 10450亿元，成为全国第十一个跻身“万亿俱乐部”的城市。五年来，南京年均增长7.3%，2020年在疫情的冲击下实现1.48万亿元，自改革开放以来首次跻身全国大中城市十强。

要知道，一向性格稳健的南京，在2017年因经济首位度在全国省会倒数，被中央巡视组点名。也是在那一年，南京开始试图改变气质，提出建设全球影响力的创新名城。由此掀起了一场“创新风暴”。

南京连续四年召开“创新名城”大会，并发布市委“一号文件”支持创新。过去三年，南京新增就业参保大学生110多万，累积集聚科技顶尖专家218名，引进海内外高层次人才3715名，形成了人才“强磁场”。

南京的高新技术企业由2017年的1844家，增值2020年6500多家，三年增长了2.5倍。据世界知识产权组织2020年创新指数，南京由三年前全国94位升至21位；科技部国家创新型城市创新能力评价中，南京排在前四，位居第一方阵。

“三年耕耘，南京因创新更加自信。创新已融入城市发展血脉、成为城市鲜明气质，为高质量发展注入澎湃动能和高度自信。”江苏省委常委、南京市委书记张敬华表示。

而以南京为龙头的南京都市圈，也于2020年迎来20岁。这个跨越江苏、安徽两省的“朋友圈”，去年由8个城市扩容为10个地区，吸纳常州金坛、溧阳“入圈”。南京都市圈以占全国0.7%的土地面积、2.5%的常住人口，创造了全国4%的经济总量。

值得一提的是，南京的地铁已经修到苏皖省界。据南京市市长韩立明在今年的《政府工作报告》中披露，2021年将开工建设宁芜（南京到芜湖）铁路外绕工程，并推动南京到安徽马鞍山、滁州等跨区域城际轨道交通建设。南京不仅做实了“徽京”称号，还正提升对江苏的辐射，让“苏京”变得名副其实。比如，南京已基本建成“米”字型高铁网络，并加快建成南京到镇江句容城际，推动宁淮铁路建设，推动南京到扬州城际铁路建设。

站在“十四五”的开局，眺望未来五年，南京更加表现出进击的雄心——在跻身全国十强之后，南京要成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市，基本建成国际消费中心城市、国家级服务经济中心，实现城市能级的跃升。