省劳模
一
“湖风灵气旺，霞起送乡亲。结网从鱼业，村民代代辛。”在鱼米之乡，某市某镇某村湖边，一望无垠的滩涂适合养鱼。围网交错纵横，小舟穿梭，水面波光粼粼。芦苇丛中几只野鸭自由自在地遨游,白鹭在天空中起起落落，非常的壮观。
这里的鱼蟹是非常有名的，有日出斗金，夜出斗银的说法。蟹体肥满、蟹黄厚实；鱼肥虾鲜，肉质细嫩纯白，是难得的珍品。人们生活富裕，安居乐业。一马平川的田野，在春天里格外的朝气蓬勃，小麦绿幽幽的一片，油菜花金灿灿的，引来蝴蝶团团飞舞。一到秋天，金黄的稻谷谦虚地低下头，糯香十足，营养丰富，全国有名。
大运河就在村的西面，南北横贯；古运河东西走向，装载着各式建筑材料和物资的运输船一辆接着一辆，浊浪拍岸，时尔一声声汽笛在上空回荡，久久不息。
老陈住在北村的西面，从某镇向南不到三里路，顺着七米宽的水泥路，一幢二层楼房非常的别致。围墙一人多高，蓝色的铁皮大门好像深宅大院，让人多了份联想。走进去，里面天竹、万年青等花木茂盛，绿意盎然。米黄色的外墙显示出主人的性格爱好。深棕色的防盜门，不锈钢落纱小窗，又显示出他的谨慎小心。屋里特别的宽畅，与农户小家有所不同，两间客厅是通的，中间是西式长形台桌，铺着洁白的台毯。六张靠背木椅，旁边厚厚的真皮沙发。白色的屋顶，晶莹的吊灯，墙上挂满了他和家人的照片，有他的奖状和工作照、也有朋友和合家照，感觉特别的温馨。
老陈从外面回来，放下包，一屁股坐在沙发上，他看上去七十多岁，非常的瘦，穿着一件白色衬衫，灰色直统裤，一双解放鞋，很朴素。外面火辣辣的太阳照着大地，时值夏天，家里跟蒸笼一样，斗大的汗珠不停地往下滴，妻子赶紧打开电风扇，为他倒了一杯茶。他刚刚和老马去隔壁村一户村民家作了一份调查，关于E、F、H三个村委合并为新的村委，属于他们村委的集体土地，湖边的那片滩涂，本来是村民们一直承包养鱼的，价格低廉。村委收了承包给他人，加大了费用，自己人包不起，利益受到侵害。而A、B、C三村委合并到新的村委，性质和他们相同，集体经济却没并，每年村民们都有收益。最近他们花了十天半时间，调查九个村，十一名村民，结果是肯定的。他和村民们想不通，准备收集完证据，联名找村委问个明白，如果不行，就去找镇政府。
二
老陈53年参加工作，一生兢兢业业，为人正义，爱打抱不平。在某镇供销社干得非常出色，调到人民公社当秘书。1962年下放到北村，1976年调到卫生局工作，在x镇医院当负责人，因为成绩优异被评为省劳模。一直工作到1992年，退休后回到了家乡北村，大家都叫他老陈。
“采菊东篱下，悠然见南山”，回来后，他种了两亩地，过上了自由自在的生活。平时和村民们谈谈心，到街上喝喝茶，生活很惬意！村民们有什么困难，只要他能够做到的，就利用自己的关系，上下奔波，鼎立相助，受到人们的尊敬！
一晃十几年过去了，邻里和睦，乡风纯朴，人们的生活条件越来越美好，家家建了楼房，铺上了水泥路。因为与镇上靠得近。村边都建起了厂房。一些村民到这里上班，村集体经济攀升，每年拿出一部分通自来水、建老年活动室等许多公益事业，人们喜笑颜开。
勤劳善良的村民不怕苦不怕累，在属于自己村委的滩涂开垦，围网养鱼，租金交于村委，无怨无悔。2009年8月，老陈和村民们得知他们所处的E、F、H三个村委合并为镇东村委，要收回他们的鱼塘与滩涂，让养鱼为生的他们感到无比的焦虑！社会发展了，如果生存空间没有了，怎么活？他们再也坐不住了。开始议论纷纷，当了解到邻近的A、B、C三村委合并到湖边村委，性质和他们相同，集体经济却没并，村民们生活和以前一样，依然守着老祖宗的鱼塘和滩涂养鱼，他们开始愤愤不平。
他们找到德高望重的老陈，请求帮助！老陈立刻和老荣、老马联系，商量解决办法。邀请他们聚到家中开会，老陈说：“据村民反映，他们的承包合同明年到期，希望继续承包。但是他们了解到：新的镇东村委会将公开发包，已不再是他们原村民的权利！”老荣点点头，他也是退休干部出身，处理过这样的事情，他说：“表面看来，机会均等，公平合理。可是本土居民却得到了压缩和排挤！有限的资源又给了别人，生活越来越艰难！不管出于什么目的，起码要保证自己不能失去饭碗！”老马说：“对！我们不承包养鱼，干什么！包给别人，钱哪去了？必须要求村委会给个说法，集体财产不能并！”老荣对法律知识有所精通，他回答说：“国家政策规定：属地管理、分级负责和谁管理、谁负责。显然村委是有权的，是他们自己决定的。”老马站了起来，气愤地说：“A、B、C三村委合并到一个村委，性质和我们相同，日子蒸蒸日上，村庄建设那么好，这些干部到底想干什么？”老陈坐在老马身边，他按住老马坐下，说道：“别急！我们先把村民详实的材料拿出来找他们。”老马说：“如果他们不承认呢？”老陈正式道：“现在是法制社会，在证据面前，我们同样可以告他们！”老荣说：“对的！我们先去A、B、C三村委找村民若干名，证实他们村并了，集体资产没并，承包政策没变。然后找到我们自己三个村委的村民若干名，证明村并了，我们的集体资产也并了，承包政策变了，为什么？请村委干部给个说法，一个镇二个政策怎么回事？”老荣和老马点点头，脸上露出了会心的微笑。
三
说干就干，他们都是当地人，A、B、C三村委都有熟人，各自分工去让他们签字。老陈和老马在一起，老荣和另外两组在一起，进展都很顺利。老陈喝了一口茶，拉开公文包，拿出村民们签字的材料看了看，和老荣通电话，他兴奋地说：“老荣！我这里的材料已经准备好了，你们怎样了？”老荣听了高兴地说：“我们也弄好了。”老陈说：“这样加起来有11份。”老荣说：“够了，下一步我们找本村委的一些村民签字。”老陈不假思索地说：“这简单，我抽空去找他们。”
“好！我们办好后，就去找村委......"老荣说。老陈听了放下电话，他把问题看得很透彻，总结归纳为：优化并村，资产没并，统一办公，开支分摊，各负盈亏。朝着这个方向发展才对，他的嘴角露出一丝笑意。
到了中午时间，人们回来吃饭；或是傍晚时间，劳作一天的人们休息，老陈出来，开始找他们签字。人们对这件事早就义愤难填，老陈一号召立刻响应，个个签字。
毎去一家都要详细地解释，说明情况，排疑解惑，次年才弄好。老陈立刻兴奋地和老荣通电话，老荣说明天带上材料去村委！老陈说：“好！”第二天他们约好了在村委会见。新的村委会在镇上，原乡政府大院内。这里两层小楼七八间，非常的宽畅。书记在二楼，他们立刻找了上去！大家都很熟悉，特别是老荣，已经来过多少次了，书记很和气地请他们坐，开始会谈。老陈说：“书记你好！请问我们村并了后，鱼塘和滩涂属于谁？”书记说：“属于新的村委会。”老陈急切地说：“是不是原来的承包户有优先权？”书记往椅背上一靠，无奈地说：“原来的承包户已经到期，许多村民甚至别人都想包，村委会决定重新发包，公平竞争”
老陈说：“你们这么做，村民们不同意，这鱼塘和滩涂本身是我们的，竞争越强，价格上升，我们承受不了。如果不承包，生活没了着落，除非把我们的生活安排好。”
书记说：“这个你们自己安排，目前村委会还没有这个能力。”老陈气愤地说：“那你们不应该这么做，隔壁村委并村，但集体经济没并，依旧原来的形式发展，为什么？”书记皱起了眉头，他说：“都是一样的。”
老陈大声说：“不一样！”说着从包里拿出材料，递给了书记！书记看了看，表情变得凝重，他想了想说：“各个村发展情况和思路不同，重新发包已经上报镇政府确定了，不容改变.“没有余地了吗？”“没有余地！”书记肯定地说。“那我们去找镇政府！”“随便！”书记神态自若地说，这件事他们村委慎重考虑过了，一陈不变，只会落后，这也是镇上的意见。外面没有一丝风，阳光越来越热烈。
四
老陈和老荣他们沮丧地走出村委办公室，老马说：“我就知道是这个结果，他们根本不把我们当回事”老荣说：“我们村的民众还指望我们伸张正义呢！不能这么算了”“当然不会这么算了！村委不解决，我们找镇上。”老陈说。
老荣说：“好！我们研究一下，再补充一下材料，然后去镇政府”老马说：“对！我们赶紧办，这件事宜早不宜迟，直接找镇领导，才能知道谁的责任。”
老陈点点头说，心情沉重地和老马、老荣相互挥挥手打着招呼，回家。老陈感觉村委是最基层的实施者，他们如此理直气壮地拒绝他们，显然是按政策、上级领导办事，不会错的。自下而上去要求他们，很难动摇！他们必须向镇上反应，由上而下地要求他们，才能改变这一切。
2011春天，清风徐来，香樟树散发着淡淡的清香，他们又收集了许多证据，大家再次约好了来到镇政府。镇政府在镇西面，离开了繁华的街道，这里开发成一个新镇，学校、医院、菜场、小区、市场监督管理等等部门都搬了过来。
黄色的墙，有的是黄底白边，有的粉红，有的纯白，它们姹紫嫣红，光艳夺目。道路宽阔，看上去更加的整洁有序，生机勃勃。原来的街道太窄了，显得有些杂乱。如今私家车又多，时常会堵，商场、医院等都按现代的要求，上了一个档次，像城里一样。
老远就看到一面五星红旗迎面飘扬，镇政府非常的高大，大概有十几层，里面装璜显得很威严。他们几个人问了一位工作人员，乘上电梯来到镇长办公室。
办公室很安静，镇长看上去五十多岁，很热情地接待了他们！老陈首先把他们的情况向镇长反映了一遍！镇长微笑着点了点头，他说：“现在物价上涨，人们生活水平不能同日而语，承包鱼塘按现在的标准计算!大家都可以竞标。”
老陈说：“鱼塘原来是属于我们的，理应由我们自己承包，如果我们愿意才能承包给别人！自从三个村委并到一起后，新村委乱作为，侵害了我们的利益。”
镇长摇摇头，非常严肃地说：“这个情况我们了解，不是你们，全市乃至全国都在合并村委。出现的问题最多的就是重新分配。经过调查研究的结果，新发包是公平公证的，考虑所有人的利益，利大于弊。一些国有资产，得到了更好的开发和利用。”
老陈说：“村委并了，集体经济不能并，国有资产村委收去了，我们失去了生活来源，村委会得到了钱，我们农民并没有得到享受！（集体经济哪怕有一千万元，即使分给我们，一千户人家每家分到一万元。我们能承包养鱼，一年几万元总有吧！再苦再累也愿意！如今各种物价上涨，不堪重负！要是收了我们承包权，给予我们重新生活安排，无话可说。可是什么都没有，我们养了一辈子鱼，又没别的技能，叫我们怎么活？”
镇长沉思了一下说：“社会在进步，现代养鱼，不比以前，一个人的效率能扺几个人，我们不能抱拙守旧，停步不前啊！政策是市政府下达的，我们镇政策也没办法。”
老陈和老马、老荣相视而望，显得很失望！老陈说：“这公平吗？隔壁村委也是刚刚并的，他们集体经济没有并，他们生活照旧，不但自己挣钱，每年村民都有补贴，为什么？一个镇有二个政策吗？
镇长微笑着说：“这是根据各个村委实际情况制定的，哪一种对村民有益，上报市政府，批下来实施，你们的情况是改变不了的。”
老陈听了非常生气，他说：“如果这样的话，你们的政策侵害了一部分人的利益，不完美！你们熟视无睹，我们还要上访，告你们。”
镇长神色镇定，他说：“你们要去找律师，他会告诉你们怎么做，不过律师必须是当地的。"老陈更生气了，他站了起来说道：“别以为我们不敢，这关系到民生问题，农民的生活，打官司我也奉陪！”他们拂袖而去。
五
出了镇政府大楼，他们并没有散去，而是聚到了老陈家，着急地商量对策，老陈说：“既然镇长如此说，已没有了商量的余地，看来我们只有上访了！我不相信人间没有公道，市里对这样的事情不问。”老荣说：“上访接受后，信访局会送到法院，不需要我们请律师。”老马兴奋地说：“这太好了！免得我们花更多的诉讼费.”老马朝老陈看了看说：“信访局是专门为人民服务的，只要确认后，跟政府照样打官司。”
老陈说：“好！我们把材料带上，明天上信访局。”
老荣和老马脸上绽开了花，他们似乎看到了希望，他们站起来准备回家，老陈说：“明天我们在街上会合，一起乘公交车进城。”
某市信访局在市政府那边，他们走后，老陈和城里的朋友打了一个电话，确定了位置。第二天，几个人在街上会合，乘上公交车，没费多大周折就找到了那里！老陈满脸堆笑地问过门卫，顺着他的指点，走进了信访办公室。
工作人员很热情地接待了他们！老陈和老马、老荣小心地坐下，他们环顾了一下四周，威严的国徽让人悚然起敬！老陈拉开手提包拉链，取出材料放到工作人员面前，详细地述明了情况。
工作人员拿过材料，大概地看了看，抬起头，一双锐利的眼睛看着他们，严肃地说：“这件事情反映得很好！最近市里提出加快效率，全力以赴满足人民的诉求。以前半个月受理，二个月给予答复。现在一个礼拜就开始受理调查研究，一个月给出答复。”
他们听了很满意，老陈说：“谢谢！拜托你们了。”工作人员说：“这是我们应该做的，到时我们受理后，专门会把《送达回证》送到你们手上。"
说着工作人员拿出一张登记表！让他们详细地填下姓名、电话、地址、身份证号码等。然后微笑着说：“材料就放在这，你们先回去吧！”
老陈说：“好，让你们多多费心了。”一起走了出去。
六
外面吹来一阵凉爽的风，他们都舒了一口气，这次信访局他们是满意的，充满了希望，接下来就是回家耐心地等待。一个星期后，老陈家门口开来一辆轿车，信访局工作人员到了，他们送来了受理单，开始调查。一个月后，关于信访事项的答复意见送到了老陈手上。处理内容大体是这样的：根据上级交办的意见，镇人民政府受理村委国有滩涂承包问题，解决办法。原滩涂合同去年11月份到期，v村委重新发包，签订承包合同十年，承包金每年元亩，面积[5百多亩，每年合计为38万千元。
这是国有土地和集体土地有所区别，承包方式与家庭承包也有所不同。承包收入是集体资产，属于村集体经济组织所有，使用应当有集体经济组织决定！任何单位和个人不能平调，挪用，更不能平分到户。
建议村委会鱼塘承包不变！滩涂发包收入的]30%用于村民的福利，重点考虑村公益事业和公共设施建设方面。如对本答复意见不服，可自收到本答复意见之日起，日内向市人民政府申请复查。
老陈拿到报告后，立刻叫老马、老荣他们过来商议，村民们知道了都感到欢欣鼓舞，至少渔塘依旧有原村民承包，达成了协议。滩涂发包的收入30％用于村民福利，镇政府终于作出了让步。
大家一起开会，经过细致的讨论，老陈和他们还是感到不满意。他们依然感觉没有区划调整之前合理，他们要求，村可并，资产不可并，集体经济的所有，都用在民生上，村与村之间开支分摊，各负盈亏，不能放弃，他们讨论的结果还是要上诉。
他们决定继续上访，不服此审判。提出再审，市政府没有权利下达：同意他们村委合并三村委，要求集体经济也共同合并。此批复侵害了农民的利益！他们要告市政府。
七
他们冷静地坐在一起，商量着。村民知道真实的情况后，支持他们上诉。老陈说：“为了正义，我们要坚持到底！市信访局作出如此审判我们不服，继续向区一级上访。”
老荣和老马他们表示赞同，老荣说：“老陈！这件事就由你来执笔，把情况详细地说清楚，备上材料寄过去。”老马说：“对的，不一定要人去，写信也一样。”
老陈说：“好！”老陈最近越来越消瘦了，他已经八十多岁了，一个月几千元退休工资，本来生活很惬意。帮村民们打官司，自己没有一点好处，甚至拿钱出来活动，完全出于一份爱心。他是一名党员，省劳模！这是他应该做的，即使老了，也要对社会作出贡献。
老荣和老马他们走后，他开始写材料，他写得非常的详实，阐明了上千名村民的意愿，及市信访局批复的不服。总共二千多字的人民来信，言简意赅，令人瞩目！它表现出新一轮乡村改革，人们切实遇到的问题，不容忽视！写完后，他让老荣和老马他们核实，大家都很满意为止，然后用特快专递寄了出去。
有了上一次上访的经验，他们知道急不得，耐心地等待。转眼几年过去了，花费了无数的时间、精力和挫折，他们并没有觉得不值得，这次向区信访局写上访信，他们的心中又升起了无限的希望。
不久，老陈收到了区信访局的回执，已经受理。一个月后，他们终于收到了区信访局调查结果的批复。依然是区划调整的合理性，至于集体经济的分配问题，与市政府无关，完全是村委会内部事务！可以自行调解，建议他们提高对村民的公共事业的投入。
老陈和老荣、老马他们看了大失所望，依然不服，他们再一次聚到老陈家中，老陈说：“看来我们上访的力度不够，没有引起有关部门的重视！”老荣意味深长地说：“那么我们就跳出市、区，直接到省里上访，给市、区压力，切实让他们把这件事处理好。”
老马说：“对的！我们来一次大行动，组织村民共同去上访。产生了影响，省政府一定会对市、区政府问责。”“好！就这么办！”老陈和老荣他们异口同声地说道。
八
他们共同计划，老陈说：“我们分头行动，登记上访的村民，组织一辆大巴，共同前往。”老荣说：“一辆大巴最起码坐五六十人，这么大的阵势，一定影响不小。”老马说：“集体上访，拍张照，传到网上，有可能引起轰动，不是事，也是事了。”老陈听了，笑了，他说：“就是要这样的效果，不处理好我们不罢休......”
他们开始分头行动，村民们听说要去省城上访，立刻议论纷纷，有人表示赞同，有人表示担忧。但为了他们切身利益，都表示支持。接下来的几天，他们很快登记到六十位村民。
去的那一天，老陈特意联系了一辆大巴停在村头等候，村民们像办喜事一样笑逐颜开，一个个争先恐后地上了车。
这时村委会一辆轿车突然开了过来拦住去路，下来几位村委会干部，他们登上了大巴。村主任说：“等一等！大家听我说，你们不可以上访，有什么事跟我们说。”显然他们已经得到消息，村民要到省城去上访，他们立刻上报，得到的批复是：尽可能地阻止，不能扩大矛盾。
村主任强调说：“大家冷静，自己人什么事都可以解决。你们知道上访的后果吗？它会降低市政府的形象，影响外资的投入，损失是巨大的，要客观冷静地思考，不能意气用事。
”老陈站了出来，说道：“上访是国家付予我们的权利，你们不能阻止我们。”
村主任强作笑脸地说：“老陈，我们已经决定了，再加，这样就是村委会45%的收入用于民生，怎么样？”
老马说：“你不是要上级部门批吗？你说得话不算数，即使算数45%，我们也不愿意，大家说对不对？”“对！大家齐声说道。
“你们中饱私囊，只为利益，不择手段，从不关心我们的生存。”
“你们只做表面文章，从不解决我们根本问题，没有给子孙留下后路，让我们生活越来越艰难。”
村委干部很奇怪，生活条件不是很好了吗？住上了楼房、家用电器都是现代化设备，甚至于开上小轿车。
“你们对生活不满意吗？”
“不满意！我们的劳动强度增大，没有稳定的收入。要干活就干个半死，要没活干就整天呆在家里，找不到工作，我们惶惶不安。感受不到幸福，什么亲情、友情、道德、文化、技术等等都朝钱看，让人活着没有意义。”
村委干部说：“乡亲们！你们下车，我们慢慢讲......”
这时候，大巴司机接到公司电话，赶紧回去。司机说：“今天有事，要送乡亲们上省城呢！”
“不行！赶快回来，否则解聘，不要来上班了。”
司机无奈地放下电话，他说：“乡亲们！下车吧！今天去不成了，公司有事，赶紧要我回去。”
村委干部长长地嘘了一口气。
九
老陈和乡亲们不能为难司机，他不开，汽车不走。他们听了很着急，可又没有办法！只得陆续下车，一场轰轰烈烈的上访计划落空。
村委会干部脸上露出了笑容，他说：“乡亲们，误会！大家误会！什么事都可以商量，你们的要求，我们尽量满足，希望大家理解。”
村民们说：“我们不理解！越困难，你们越提高档次，让富的越富，穷的越穷，根本不平衡。终于我们消亡，你们成了泡沫，越吹越高，然后也像梦一样破灭。当那天到来之时，为什么不实际一点共存呢？让富的扶助贫穷的，或者集体的经济拿来建设公共事业，拉平距离。
村委干部说：“我们一直在努力地做，但世间哪有十全十美的事情，成就一批人，终有一批人牺牲作奉献，要相信国家，我们按政策办事，不能让我们为难。”
“我们农民不懂法，更不想白来财，招惹是非。我们只想平平淡淡地活，为追求幸福而努力。我们要实实在在看得见的东西，现在是社会主义社会，言论自由。
村委会主任说：“外面天高水阔，你们抱着固有的思想不改变，社会很难进步，甚至为了一小部分人的利益阻碍了先进的步伐。大家先回去想想，商量好了，以老陈为代表来村委会解决。”老陈和老马、老荣他们面面相觑，然后点点头，叫大家散去。
第二天，一早他们来到了村委会，书记亲自接待了他们。他说：“对于这件事我们上报镇上，镇上也汇报到市里，一直在做工作，你们不用着急，上访虽然是你们的权利，如果能平静地解决，达到双方满意，不是更好吗？”
老陈说：“我们要求村可以优化合并，集体经济不可并，为什么不能满足我们呢？”
“各个村情况不同，你们的问题，在其他地方根本不是问题。”
“但是群众利益无小事，你们为人民服务。解决人们劳苦，是这么解决的吗？
收去我们的土地，表面上看不要我们劳苦了，我们收入哪里来，反而连耕作权也没了，这几年了都这样了，叫我们如何相信？我们感到不满，哪一天不解决，我们还要上访。”
书记无奈地说：“法院是公正的，一审不服，可以提出二审，最高人民法院裁定，总可以了吧！”
老陈他们想想对的，说：“好！我们上交法院，提出二审。”
老陈他们回来后，开始上法院提交材料，准备二审，老马问：“有把握吗？”老陈沉思了一会儿说：“没把握也要提交，少数村民没法生活啊！他们本身贫穷，文化又少，有些身体不好，靠这生活，如果连这失去，是孤苦的，我们看了于心不忍。”老荣说：“是啊！要想农民富，他们干事情理应支持，帮助摆脱贫困，特别优惠照顾，现在反而弄得生活困难。”老马说：“原因在哪呢？”老陈说：“原因多方面的，比如村民养鱼，如果允许他们市场摆摊卖鱼，收入会增高一些。管理部门不让卖，要办证，要在市场买摊位。他们没有这个能力，被淘汰！如果放宽一些，没几年或许买得起摊位了。不但如此，让有经济实力的人来接管他们的一切，是压死他们的最后一根稻草。”老荣说：“培养他们实力，而不是负担，要解决他们。这是发扬大爱的精神，为民服务的和谐因素。”老荣说：“我们把问题反映上去，有利大于弊，不管结果如何，都可以给国家一个参考，作共产主义的铺路石。”
老马和老陈都说：“好！就这么办。”
第二天，天气格外的晴朗，市法院在汽车总站那里，他们一同前往，到站后，他们下了车。迎面红旗飘扬，一个大大的国徽挂在大楼中央，走进法院显得格外庄严肃穆，工作人员穿着别有国徽的制服，信任感倍增。老陈想国家强大了，处处保护普通百姓的根本利益，特有幸福感。工作人员热情地接待了他们，问明具体情况。让他们放下材料等候回复！老陈他们放心地走了。
几个月后，法院有了回复。判决如下：市人民政府对起诉人及起诉人所属的全部集体经济资产，包括经营性资产，非经营性资产和资源性资产依法处置，归该集体经济组织全体成员共有：判决市人民政府对起诉人造成的损失承担赔偿责任，诉讼费用由市人民政府承担。至于分配的纠纷属于民事纠纷，应通于其他途径解决。裁定村民小组的起诉不予立案......
老陈他们手捧着裁定书，热泪盈眶，他们这次感到很满意。
老陈也累倒了，在家休息。村民们知道了都来看望他，村干部亲自来慰问，做思想工作。村干部说：“老陈！你为老百姓办事不拿一分报酬，花费了大量的时间和精力，我和乡亲们都很感激你，村上决定村民和村委会分成比例为45%和55%[。毎年滩涂承包费用38万，拿出17万，作原村民农户福利事业，公共设施建设等。还有55%归村委会作集体经济使用，滩凃权由我们村队长和v村委与原村民签订协议.....”
老陈听了，久违的脸上露出了笑容，前来看望他的村民们都爆以热烈的掌声。
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